政策解读：《关于加快构建广东省战略性产业集群创新体系 支撑产业集群高质量发展的通知》政策解读

为落实《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》（粤府函〔2020〕82号）和《广东省战略性产业集群联动协调推进机制》（粤工信规划政策函〔2021〕15号）等有关工作部署，加快形成广东省战略性产业集群创新体系，逐步完善战略性产业集群“五个一”工作体系，支撑产业集群高质量发展，省科技厅联合省工业和信息化厅印发了《关于加快构建广东省战略性产业集群创新体系 支撑产业集群高质量发展的通知》（以下简称《通知》）。现就有关内容解读如下：

　　一、制定背景

　　一是紧扣国家、省有关战略性产业集群与创新体系发展有关精神。习近平总书记指出：“要突出先导性和支柱性，优先培育和大力发展一批战略性新兴产业集群，构建产业体系新支柱”。国家“十四五”规划明确提出确立了“创新”在我国现代化建设全局中的核心地位，并把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，要完善国家创新体系。省“十四五”规划提出完善鼓励创新的体制机制，推动产业高端化发展，加快建设现代产业体系。

　　二是适应我省战略性产业集群发展新要求。从我省二十个战略性产业集群发展现状来看，创新能力不足、关键领域“卡脖子”、核心技术攻关持续性投入欠缺依然是制约产业发展的最主要因素。需要立足现有发展基础和已有自身优势，提出务实可行的创新体系框架和重要工作举措，为全省战略性产业集群高质量发展注入新的活力。

　　二、主要内容

　　《通知》包括强化产业关键核心技术攻坚战、推进产业集群创新平台建设、强化企业技术创新主体地位、加快科技成果转化应用、推动科技金融深度融合、汇聚高水平产业创新人才、发挥知识产权与标准引领作用等七个方面，共二十条主要措施。主要内容如下：

　　一是在强化产业关键核心技术攻坚战中提出组织制定并定期更新各产业集群关键技术清单、重点产品清单、研发机构清单与产业地图，积极对接国家和省重大科技计划，充分发挥基础研究源头支撑作用。

　　二是在推进产业集群创新平台建设中提出合理有序布局重大科技基础设施集群，发挥各级实验室对产业集群的核心支撑作用，引进建设一批高水平创新研究院，加大力度推进各类创新中心建设。

　　三是在强化企业技术创新主体地位中提出建立具有生态主导力的企业梯度培育体系，构建各创新主体相互协同的创新联合体，引导龙头企业合理开展海外布局，提升各类开发区、产业园、高新区与经开区对企业的服务水平。

　　四是在加快科技成果转化应用中提出加快建设“众创空间—孵化器—加速器—科技园”全链条孵化育成体系，为产业集群提供中试熟化与产业化创新服务。

　　五是在推动科技金融深度融合中提出充分利用各类政策性产业引导基金、金融机构与多层次资本市场为产业集群提供有力的资金支持与科技金融服务。

　　六是在汇聚高水平产业创新人才中提出全面引进、培育战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师，以及大力培养创新型、应用型、技能型人才。

　　七是在发挥知识产权与标准引领作用中提出推进各产业集群高价值专利培育，深化开展各产业集群专利导航，推动各产业集群标准体系基本完善。

　　三、主要特点

　　一是围绕“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链来构建产业集群创新体系。顺应产业高端化、数字化、绿色化、服务化发展趋势，将核心关键技术攻关、创新平台建设、创新主体培育、成果转化应用、科技金融融合、产业人才汇聚、知识产权与标准等作为创新体系建设的着力点。

　　二是提出“三单一图”（关键技术清单、重点产品清单、研发机构清单、产业地图）总揽技术攻关，把握产业集群发展的技术攻关方向和资源要素配置。根据战略性产业发展新变化，提出梳理以“卡脖子”技术、产业共性技术、前沿引领技术等为代表的关键技术清单，以关键材料、关键元器件、关键装备等为代表的重点产品清单，并建立可靠的技术供给来源清单。

　　三是强调企业是推动创新创造的生力军，着力建设产业集群科技型企业梯次培育机制与优质企业梯度培育体系，引导龙头企业带动产业链融通创新，推动形成集群企业“千军万马齐创新”的局面。

　　四是突出科技金融、知识产权与标准对创新体系的保障与引领作用。通过政策性基金引导、金融机构投入倾斜，为技术创新与产业发展增强后劲。强调专利分析与产业决策深度融合，加快推进标准提档升级，推动产业集群向全球价值链中高端迈进。